PSR 2014-2022

Manuale procedure

L’Autorità di Gestione adotta propri manuali delle procedure, contenenti indicazioni comuni per lo svolgimento dell’attività istruttoria, sia per garantire un’attuazione corretta ed omogenea delle procedure stesse su tutto il territorio regionale, sia per migliorare la capacità di governance nell’ambito dello stesso territorio, nei casi di diversi ambiti di programmazione (aree interne, PSL, PIL) con la finalità di evitare potenziali conflitti di competenza.

I manuali costituiscono uno strumento metodologico operativo di riferimento per lo svolgimento dell’istruttoria, per questo vengono periodicamente rivisti e aggiornati, come indicato dall'articolo 72, paragrafo 1, lettera f), del regolamento (UE) n. 1303/2013.

Istruttorie delle domanda di sostegno

Con Decreto del Dirigente del Servizio Politiche Agroalimentari n.245 del 13 giugno 2019 è stato approvato il Manuale delle procedure per lo svolgimento delle istruttorie sulle domande di sostegno, presentate dai richiedenti, di competenza dell’AdG.

Tale atto è stato successivamente integrato o modificato con i seguenti provvedimenti:

• DDS n. 645 del 02/12/2020 - Commissione di valutazione
• DDS n. 47 del 01/02/2021 - Rettifica procedure Sottomisura 2.1.
• DDS n. 515 del 31/05/2021 - Manuale delle procedure dell’Autorità di Gestione del PSR 2014/2020 per le domande di sostegno. Procedure specifiche per sottomisura. DDS 245/2020 ss.mm. Integrazioni.
• DDS n. 955 del 13/10/2021 - Chiarimenti paragr. 5 "Redazione della graduatoria"
• DDD n. 50 del 02/02/2023 - Modifiche e integrazioni delle procedure per sottomisura 3.2 A) “Sostegno per attività di informazione e promozione, svolte da associazioni di produttori nel mercato interno”, Progetti Integrati Filiera e Accordi Agroambientali d’Area
• DDD n. 191 del 06/03/2024 - Manuale delle procedure dell’Autorità di Gestione per le domande di sostegno. DDS n. 245 del 13/06/2019 ss.mm. Progetti Integrati Filiera (PIF). Modifiche e integrazioni procedure riesame.

Istruttorie domande di pagamento

Con il protocollo d’intesa, sottoscritto a maggio 2017 (Rep. Regionale contratti n. 227/2017) l’Agenzia per le erogazioni in Agricoltura (AGEA), quale Organismo Pagatore per la Regione Marche, ha delegato alla Regione i compiti relativi l’effettuazione dei controlli previsti per l'autorizzazione al pagamento dalla normativa dell'Unione, sulla base di quanto stabilito dall’art. 7 del Regolamento (UE) N. 1306/2013.

Per garantire la corretta esecuzione dei compiti delegati e nelle more dell’approvazione, da parte di AGEA OP, delle disposizioni relative ai controlli, con il Decreto del dirigente del Servizio Politiche Agroalimentari n. 34 del 12 febbraio 2018 l’AdG ha previsto l’applicazione di quanto stabilito dal Manuale delle procedure PSR 2007/2013, in quanto compatibile e salvo quanto statuito dai bandi già emanati sulla base del nuovo testo del PSR 2014/2020.

Successivamente sono stati emanati ad integrazione o chiarimento i seguenti provvedimenti:

• DDS n. 347 del 13/08/2019 - modalità concessione anticipi per beneficiari pubblici
• DDS n. 31 del 07/02/2020 - integrazioni istruttoria domanda pagamento saldo
• DDS n. 257 del 22/05/2020 - Procedure relative alle istruttorie delle domande di pagamento a valere sulle sottomisure del PSR 2014/2020. DDS 236 dell’11 maggio 2020. Modalità svolgimento visita in situ, istruttorie domande variazione progettuale, check list registrazione degli esiti. Modifiche e integrazioni (Allegato - Manuale)
• DDS n. 236 del 11/05/2020 - Procedure relative alle istruttorie delle domande di pagamento a valere sulle sottomisure del PSR 2014/2020. DDS 34 del 12/02/2018. Modalità svolgimento visita in situ, istruttorie domande variazione progettuale, check list registrazione degli esiti. Chiarimenti e integrazioni. Allegato A "Aggiornamento manuale domanda di pagamento"
• DDS n. 907 del 21/09/2021 - modalità concessione anticipi per beneficiari pubblici – adeguamenti al DDS 347/2019
• DDS n. 55 del 08/02/2022 - Procedure relative alle istruttorie delle domande di pagamento sottomisure del PSR 2014/2022. DDS 34 del 12/02/2018 ss.mm. Modifiche  e chiarimenti.
• DDD n. 418 del 08/06/2022 - Procedure concessione anticipi e acconti su Stato Avanzamento Lavori (SAL) a favore di beneficiari soggetti pubblici. Integrazioni e modifiche DDS 34/2018.

Linee Guida

- Svolgimento dei controlli sul raggiungimento della operatività della Filiera (Decreto approvazione - Linee Guida)

Successivamente sono stati emanati ad integrazione o chiarimento i seguenti provvedimenti:

• DDS 290/ASR del 15/04/2024 - Linee guida per lo svolgimento dei controlli sul raggiungimento della operatività della Filiera DDD n. 108 del 16/02/2024. Procedure presentazione documentazione. Integrazioni
• DDS 448/ASR del 25/06/2024 - Linee guida per lo svolgimento dei controlli sul raggiungimento della operatività della Filiera DDD n. 108 del 16/02/2024 ss.mm. Semplificazione modalità controllo del raggiungimento di almeno il 60% del fatturato. Modifica termini operatività filiera. Modifica procedure richiesta di proroga.

Le Procedure per la Registrazione dei Debiti (PRD), vale a dire la registrazione sul Sistema Informativo Agricolo Nazionale (SIAN) delle posizioni debitorie connesse al recupero di indebite percezioni di aiuti, sono disciplinate dal Decreto del dirigente del Servizio Politiche Agroalimentari n. 355 del 24 ottobre 2017.

Altri documenti

• DDS/SPA n. 98 del 6 marzo 2019 - Reg. (UE) n. 1305/2013 del Consiglio del 17 diecembre 2013 e del Reg. (CE) 1698/2005 – PSR Marche 2007-2013 - Modalità di presentazione delle domande di pagamento per gli impegni derivanti dalla precedente programmazione - Misure intese a promuovere l’utilizzo sostenibile delle superfici forestali - Campagna 2019.
• DDS/SPA n. 94 del 5 marzo 2019 - Reg. (UE) n. 1305/2013 del Consiglio del 17 dicembre 2013 e del Reg. (CE) 1698/2005 – PSR Marche 2007-2013 – Misura 214 - Modalità di presentazione delle domande di pagamento per gli impegni derivanti dalla precedente programmazione – Campagna 2019.

Istruzioni operative

Per facilitare i cittadini nella presentazione delle domande di sostegno a valere sul Programma di sviluppo rurale (PSR) Marche 2014-2020, l'Organismo pagatore, Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura (AGEA), ha elaborato una serie di istruzioni operative (OP):

• AGEA Coord. - Prot. n. 0031834 del 19/04/2024 - Matrice prodotti 2024
• Istruzioni operative (OP) n. 39 del 16 aprile 2024 - Sviluppo Rurale Campagna 2024. Istruzioni applicative generali per la presentazione delle domande ai sensi del Reg. (UE) n. 1305/2013 del Consiglio del 17/12/2013 – Modalità di presentazione delle domande di sostegno e delle domande di pagamento della Programmazione PSR 2014 2022 - Misure connesse alle superfici e agli animali
• Istruzioni operative (OP) n. 64 del 7 luglio 2020 - Riforma della politica agricola comune. Procedura di presentazione delle domande PAC 2020 - Ulteriori indicazioni
• Istruzioni operative (OP) n. 23 del 9 aprile 2020 - Emergenza sanitaria COVID-19 – Disposizioni per l’anno 2020
• Istruzioni operative (OP) n. 58 del 15 ottobre 2019 - Riforma della Politica Agricola Comune, Reg. (UE) n. 1307/2013 e Reg. (UE) n. 1305/2013 recanti norme, rispettivamente, sui pagamenti diretti e sulle domande di sostegno e di pagamento agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla Politica Agricola Comune (PAC). Domanda ai sensi dell'art. 4 del Reg. UE 640/2014 (Forza maggiore e circostanze eccezionali) – proroga termine di presentazione – Campagna 2019.– Integrazioni alle Istruzioni Operative n. 55 del 30 settembre 2019
• Istruzioni operative (OP) n. 11 del 18 febbraio 2019 - Sviluppo Rurale. Istruzioni applicative generali per la presentazione ed il pagamento delle domande ai sensi del Reg. (UE) n. 1305/2013 del Consiglio del 17/12/2013 – Modalità di presentazione delle domande di sostegno e delle domande di pagamento - Misure connesse alle superfici e agli animali - Campagna 2019
• Istruzioni operative (OP) n. 10 del 18 febbraio 2019 - Sviluppo Rurale. Istruzioni applicative generali per la presentazione ed il pagamento delle domande ai sensi del Reg. (UE) n. 1305/2013 del Consiglio del 17/12/2013 – Modalità di presentazione delle domande di pagamento per gli impegni derivanti dalla precedente programmazione - Misure connesse alle superfici e agli animali - Campagna 2019
• Istruzioni operative (OP) n. 12 del 14 marzo 2018 - Sviluppo Rurale. Istruzioni applicative generali per la presentazione ed il pagamento delle domande ai sensi del Reg. (UE) n. 1305/2013 del Consiglio del 17/12/2013 – Modalità di presentazione delle domande di pagamento per gli impegni derivanti dalla precedente programmazione - Misure connesse alle superfici e agli animali - Campagna 2018.
• Istruzioni operative (OP) n. 9 del 27 febbraio 2018 - Sviluppo Rurale. Istruzioni applicative generali per la presentazione ed il pagamento delle domande ai sensi del Reg. (UE) n. 1305/2013 del Consiglio del 17/12/2013 – Modalità di presentazione delle domande di sostegno e delle domande di pagamento - Misure connesse alle superfici e agli animali - Campagna 2018. Allegato 1 - Modelli di domanda 2018
• Istruzioni operative (OP) n. 27 del 8 giugno 2017 - Procedura di presentazione delle domande PAC 2017 - Ulteriori indicazioni
• Istruzioni operative (OP)  n. 22 del 15 maggio 2017 sulla modifica del termine ultimo per la presentazione delle domande a superficie - Campagna 2017.
• Istruzioni operative (OP) n. 14 del 27 marzo 2017  – Modalità di presentazione delle domande di sostegno e delle domande di pagamento per le misure connesse alle superfici e agli animali - Campagna 2017. - Allegati
• Istruzioni operative (OP) n. 13 del 27 marzo 2017 – Modalità di presentazione delle domande di pagamento per gli impegni derivanti dalla precedente programmazione – Campagna 2017 – ERRATA CORRIGE.
• Istruzioni operative (OP) n. 8 del 2 marzo 2017 – Modalità di presentazione delle domande di pagamento per gli impegni derivanti dalla precedente programmazione – Campagna 2017.
• Istruzioni operative (OP) n. 42 - Criteri di controllo delle domande di pagamento per le misure connesse alle superfici e agli animali, presentate in base al regolamento (CE) n. 1698/2005 e al regolamento (UE) n. 1305/2013. Campagna 2016. Sviluppo rurale.
• Istruzioni operative (OP) n. 15 - Modifica del termine ultimo per la presentazione delle domande di aiuto e di pagamento in base al regolamento (UE) n. 1305/2013 e al regolamento (CE) n. 1698/2005 - Campagna 2016.
• Istruzioni operative (OP) n. 12 del 22 aprile 2016 (Circolare) - Presentazione delle domande per le misure superfici. Impegni per la nuova programmazione (Regioni). - Allegato 2 - Elenco prodotti 2016 (trascinamento impegni).
• Istruzioni operative del Sistema informativo agricolo nazionale (Sian) – Firma elettronica e presentazione degli atti amministrativi del PSR 2014-2020.

Manuali utente SIAN

• Manuale operativo utente - Riforma 2014-2020 - Istruttoria domanda di pagamento - Misure a superficie regolamento (UE) n. 1305/2013 (ASR) - Tutte le campagne - Edizione 3 marzo 2017.
• Manuale operativo utente - Riforma 2014-2020 - Istruttoria domanda di sostegno - Misure a superficie regolamento (UE) n. 1305/2013 (ASR) - Tutte le campagne - Edizione 2 marzo 2017.

Al fine di semplificare le procedure di predisposizione della documentazione per la presentazione delle domande a valere sui bandi delle sottomisure del Programma di Sviluppo Rurale 2014/2020 ed interventi similari e, conseguentemente, per accelerare le fasi di controllo da parte degli uffici istruttori, è stato approvato il prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi, da utilizzare per alcune voci di costo nell'ambito delle misure del PSR Marche 2014- 2020 e di interventi similari.

Sono stati definiti i massimali di spesa per le voci di costo che ricorrono con particolare frequenza nella realizzazione di progetti nei quali, gli interventi immateriali, hanno una consistenza prevalente se non esclusiva. Per ciascuna voce di costo, sono stati fissati i prezzi oltre i quali non è possibile riconoscere la spesa; pertanto, gli importi hanno valore di prezzario di riferimento. In ogni caso tutte le spese possono essere ammesse al sostegno esclusivamente nel caso di spese effettivamente sostenute e rendicontate.

E’ stato inoltre previsto l’aggiornamento degli importi a cadenza biennale e la possibilità di implementare il prezzario con ulteriori valori, nel caso di voci di costo successivamente definite come costi di riferimento consolidati.

Con la DGR n. 647 del 03 giugno 2020 "Aggiornamento prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi da applicare alle misure del PSR Marche 2014/2020 e ad interventi similari. Revoca DGR 681 del 10/06/2019" i precedenti atti sono stati revocati (DGR 1304/2018 e DGR 681/2019) ed è stato adottato un testo coordinato (Allegato A) poi integrato con i seguenti atti:

• DGR n. 1009 del 10 luglio 2023 "Modifica DGR n. 647 del 03/06/2020 come modificata DGR 799/2020, DGR n. 1138/2021, DGR n.1350/2021, DGR n. 324/2022, DGR n. 364/2022 e DGR n. 748/2022. Aggiornamento prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi a applicare alle misure del PSR Marche 2014/2022 e ad interventi similari. Aggiornamento valori Pannelli in metallo per recinzioni mobili, voce n. 23 Allegato A" 
• DGR n. 799 del 29 giugno 2020 "Modifica DGR 647 del 03/06/2020 - Aggiornamento prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi da applicare alle misure del PSR Marche 2014/2020 e ad interventi similari" (Allegato A - prezzario)
• DGR n. 1138 del 27/09/2021 "Modifica DGR 647 del 3/06/2020. Aggiornamento prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi da applicare alle misure del PSR Marche 2014/2020 e ad interventi similari" (Allegati).
• DGR n. 1350 del 10/11/2021 "Modifica DGR 1138 del 27/09/2021. Aggiornamento prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi da applicare alle misure del PSR Marche 2014/2020 e ad interventi similari".
• DGR n. 324 del 28/03/2022 "Modifica DGR n. 647 del 03/06/2020 come modificata DGR 799/2020, DGR n. 1138/2021 e DGR n.1350/2021. Aggiornamento prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi da applicare alle misure del PSR Marche 2014/2020 e ad interventi similari. Sostituzione Allegato A". (Allegati)
• DGR n. 364 del 04/04/2022 Modifica DGR n. 647 del 03/06/2020 come modificata DGR 799/2020, DGR n.1138/2021, DGR n.1350/2021 e DGR n. 324 del 28/03/2022. Aggiornamento prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi da applicare alle misure del PSR Marche 2014/2020 e ad interventi similari. Sostituzione Allegati A2B), A2D, A2G) e A3". (Allegati)
• DGR n. 748 del 20/06/2022 "Modifica della DGR n. 1304 del 08/10/2018 e s.m. - Integrazione del prezzario regionale per la fornitura di alcuni beni e servizi da applicare alle misure del PSR Marche 2014/2020 e ad interventi similari. Allegato A4" (Allegato)

Il Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali con il Decreto Ministeriale del 25 gennaio 2017 “Disciplina del regime di condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale”, ha disciplinato le modalità con le quali le regioni e le province autonome, ovvero le autorità di gestione dei programmi cofinanziati dal FEASR, sentito l’organismo pagatore competente, individuano con propri provvedimenti:

• le fattispecie di violazioni di impegni riferiti alle colture, ai gruppi di colture, alle operazioni, alle misure/sottomisure e agli impegni pertinenti di condizionalità;
• i livelli della gravità, entità e durata di ciascuna violazione ai sensi degli articoli 15, 16, 17 e 20 e degli allegati 4 e 6;
• ulteriori fattispecie di infrazioni che costituiscono violazioni gravi;
• eventuali violazioni di impegni specifici per tipologia di operazione che comportano
• l’esclusione o il recupero dal sostegno previsto dall’operazione stessa”.

La Regione Marche, per le misure a investimento e operazioni non connesse alle superfici, ha adottato la DGR n.1068 del 16/09/2019 Programma di Sviluppo Rurale Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari. Misure non connesse alle superficie e agli animali. Revoca DGR 1669 del 10/12/2018 - successivamente modificata con le DGR n.706 del 15/06/2020, DGR n.246 del 08/03/2021, DGR n. 762 del 21/06/2021, DGR n. 1150 del 19/09/2022 e in ultimo con la DGR n. 784 del 05/06/2023. Di seguito vengono riportati i testi coordinati degli allegati alla DGR:

• penalizzazioni per il mancato rispetto degli impegni trasversali su più misure (Allegato A);
• penalizzazioni per il mancato rispetto di impegni specifici sulle singole misure (Allegato B).

Successivamente con DGR n. 587 del 22/04/2024, è stato inserito l'Allegato C relativo alle penalizzazioni da applicare nello svolgimento delle istruttorie non ancora concluse delle domande di pagamento relative a bandi PSR nei casi di irregolarità nelle procedure di gara per appalti pubblici di lavori, servizi e forniture- Affidamento diretto e procedura negoziata semplificata sotto soglia.

• penalizzazioni nei casi di irregolarità nelle procedure di gara (Allegato C)

Di seguito per memoria storica si riportano tutti gli atti applicativi e di modifica alla DGR n.1068 del 16/09/2019 Programma di Sviluppo Rurale Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari. Misure non connesse alle superficie e agli animali. Revoca DGR 1669 del 10/12/2018

decreto di individuazione delle %:

DDS SPA n. 451 del 17/01/2019 Reg. UE 640/2014 articolo 35. PSR Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari. Misure non connesse alle superficie e agli animali. DGR n.1068 del 16/09/2019 Percentuali di riduzione per inadempienze dei beneficiari e annullamento DDS 429 11/10/2019  Allegato A "Disposizioni trasversali su tutte le misure PSR" - Allegato B "Disposizioni specifiche su singole misure del PSR" – in applicazione delle previsioni della delibera, sono state individuate le percentuali di riduzione in base alla gravità, entità e durata di ciascuna violazione.

• DGR n.706 del 15/06/2020 Modifica e integrazione DGR 1068 del 16/09/2019 Programma di Sviluppo Rurale Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari Misure non connesse alle superfici e agli animali - Sottomisura 6.1 “Aiuti all’avviamento per l’insediamento di giovani agricoltori”. Sottomisura 2.1 “Sostegno allo scopo di aiutare gli aventi diritto ad avvalersi di servizi di consulenza. (Allegato 1 e 2)

decreto di individuazione delle %:

DDS/SPA n. 468 del 29/09/2020 Reg. UE 640/2014 articolo 35. PSR Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari. Misure non connesse alle superficie e agli animali. DGR 706 del 15/06/2020 di modifica DGR n.1068 del 16/09/2019 Percentuali di riduzione per inadempienze dei beneficiari. Modifica DDS 451 del 17/10/2019 (Allegato B).

• DGR n 246 del 08/03/2021 Modifica DGR n.1068 del 16/09/2019 ss.mm.  “Programma di Sviluppo Rurale Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari Misure non connesse alle superfici e agli animali”. Sostituzione Allegato B.

decreto di individuazione delle %:

DDS/SPA n.140 del 12/03/2021 "Reg. UE 640/2014 articolo 35. PSR Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari. Misure non connesse alle superficie e agli animali. DGR 246 8/03/2021 di modifica DGR n.1068 del 16/09/2019 ss.mm. Modifica DDS 451 del 17/10/2019 ss.mm. Percentuali di riduzione per inadempienze dei beneficiari. Approvazione testo coordinato" (Allegato A "Disposizioni trasversali su tutte le misure PSR" - Allegato B "Disposizioni specifiche su singole misure del PSR").

• DGR n. 762 del 21/06/2021 Modifica DGR n.1068 del 16/09/2019 “Programma di Sviluppo Rurale Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari Misure non connesse alle superfici e agli animali”. Sostituzione scheda 9 dell’Allegato A) e scheda 33 dell’Allegato B).

decreto di individuazione delle %:

DDS n. 660 del 7/07/2021 Reg. UE 640/2014 articolo 35. PSR Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari. Misure non connesse alle superficie e agli animali. DGR 762 del 21/06/2021 di modifica DGR n.1068 del 16/09/2019 ss.mm. Modifica DDS 451 del 17/10/2019 ss.mm. Sostituzione scheda 9 dell’Allegato A) e scheda 33 dell’Allegato B).

DDS 1101/SPA del 29/11/2021 "Reg. UE 640/2014 articolo 35. PSR Marche 2014-2020. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari. Misure non connesse alle superficie e agli animali. DGR n.1068 del 16/09/2019 ss.mm. - DDS 451 del 17/10/2019 ss.mm. Chiarimenti" sono stati chiariti alcuni aspetti in ordine all’applicazione della scheda di penalizzazione n. 7 dell’Allegato A concernente l’impegno a Rispettare i termini di presentazione delle comunicazioni ufficiali all’Autorità di Gestione quali situazioni di causa di forza maggiore, presentazione domanda di pagamento.

• DGR n. 1150 del 19/09/2022 Modifica DGR n.1068 del 16/09/2019 ss.mm. “Programma di Sviluppo Rurale Marche 2014-2022. Individuazione violazioni e applicazione riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari Misure non connesse alle superfici e agli animali”. Sostituzione Allegato A e Allegato B.