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La Giunta regionale dopo aver approvato il Piano casa con una dotazione di 96 milioni di euro per realizzare 2000 alloggi e calmierare gli affitti, ha deliberato anche la legge di riordino del sistema regionale delle politiche abitative.
Lesigenza di mettere mano ad una riorganizzazione dellintervento pubblico in campo abitativo - ha sottolineato lassessore Cataldo Modesti illustrando la proposta di legge al governo regionale - scaturisce, in primo luogo, dallanalisi della domanda abitativa nella nostra regione e dalla divaricazione tra questa e le tendenze del mercato immobiliare. Anche nella nostra realta` si assiste ad una crescita del disagio abitativo caratterizzato in primo luogo dalla domanda di alloggi sociali in affitto proveniente dalle fasce piu` deboli della popolazione, la cui consistenza e` valutabile regionalmente in circa 6500 domande di nuclei familiari, a fronte di una disponibilita` annuale di alloggi pubblici, sempre in ambito regionale, di circa 500 unita`. A questa domanda si affianca, in modo progressivo quella proveniente da ceti sociali a reddito medio-basso che non hanno i requisiti per accedere allofferta pubblica ed al tempo stesso non riescono a trovare risposte sul libero mercato dellaffitto, oppure vi riescono solo impegnando una parte molto rilevante del loro reddito. E questa la condizione che caratterizza molte famiglie monoreddito, nuclei familiari di anziani, giovani coppie o genitori soli con un figlio a carico.
A questa realta`, ha aggiunto Modesti - che riguarda una parte significativa della popolazione residente, si aggiungono inoltre gli effetti di una mobilita` sociale che interessa sempre piu` il nostro territorio, per le caratteristiche di solidita` del suo tessuto economico e produttivo che attira lavoratori provenienti da altre regioni e da altri Paesi e per la presenza di alcuni importanti sedi universitarie con un numero crescente di studenti fuori-sede. Questi fenomeni, destinati a crescere quantitativamente nel tempo, mettono radicalmente in discussione lidea che una diffusione ulteriore della proprieta` immobiliare delle famiglie, oltre il livello alto gia` raggiunto, renda marginale il problema della locazione e possa rendere non piu` necessario un intervento pubblico. Queste esigenze chiedono invece di essere governate attraverso politiche piu` efficaci e diversificate che perseguano, accanto allobiettivo fondamentale di garantire il diritto allabitare per i ceti piu` deboli, quello di un ampliamento e calmieramento del mercato dellaffitto e di nuove forme daccesso alla proprieta` di un alloggio.
La responsabilita` di queste politiche chiama in causa in modo diretto le Regioni ed il sistema delle Autonomie locali, a partire dalle competenze sull Edilizia residenziale pubblica ad esse trasferite in modo definitivo con la riforma del titolo V della Costituzione.
Le risposte ai problemi abitativi si devono sempre piu` integrare con gli obiettivi di riqualificazione urbana, con le nuove politiche di welfare, con le politiche di sostenibilita` energetica e ambientale e con le stesse politiche economiche ed occupazionali.
Il disegno di legge configura una diversa articolazione delle competenze istituzionali, attribuendo un ruolo centrale ai Comuni non solo in riferimento alle funzioni amministrative riferite all Edilizia residenziale pubblica (E.R.P), ma come soggetti di governo delle politiche abitative a livello territoriale.
Questa piu` forte responsabilizzazione dei Comuni ha affermato Modesti - deve tradursi in un impegno ad utilizzare gli strumenti urbanistici, la disponibilita` di aree edificabili, la leva della fiscalita` immobiliare (ICI), per favorire processi di investimento pubblico e privato sugli obiettivi di politica abitativa e per costruire le condizioni per un equilibrio gestionale ad una valorizzazione anche economica del patrimonio abitativo pubblico.
La riforma ridefinisce anche le regole amministrative ed economiche che presiedono allE.R.P., snellendo e sburocratizzando le procedure amministrative attraverso il ricorso a regolamenti ed aumentando lautonomia dei Comuni nel rispetto di regole generali stabilite dalla legge. Una particolare attenzione va rivolta a meccanismi che superino la ereditarieta` degli alloggi pubblici e favoriscano il turn-over: infatti la quota annua di riutilizzo del patrimonio sembra aggirarsi sul 2-2,5% ed appare piuttosto bassa.
Altro aspetto decisivo e` il raggiungimento di un equilibrio economico nella gestione amministrativa e manutentiva del patrimonio, equilibrio oggi raggiunto sacrificando parte delle esigenze manutentive. Tale equilibrio e` ottenibile attraverso tre elementi.
Il primo e` rappresentato da una manovra sui canoni, che garantisca la tutela delle fasce piu` deboli ma riveda lincidenza canone reddito per i nuclei familiari a reddito medio e medio-alto che legittimamente risiedono nel patrimonio E.R.P., fino ad un canone disincentivante per chi supera il livello reddituale previsto per la decadenza.
Il secondo elemento e` una riduzione del prelievo ICI sul patrimonio, dato che in alcuni casi il prelievo ICI supera la redditivita` annua dellalloggio.
Il terzo elemento e` rappresentato dagli effetti che possono derivare da una diversificazione dellofferta pubblica, attraverso limpegno degli IACP sul versante delledilizia in affitto a canoni moderati, rivolti a ceti intermedi che via via produca un riequilibrio del canone medio. Piu` in generale, va conquistato un equilibrio economico degli Enti, che oggi in alcuni casi sembra precario o raggiunto attraverso operazioni patrimoniali. Cio` non toglie che diversi fondamentali appaiono positivi, a partire dalla contenuta incidenza dei costi di struttura e di personale e dalle potenzialita` tecniche e progettuali che gli Istituti esprimono.
La pratica di queste nuove opportunita` pone un problema di riorganizzazione delle attuali strutture degli Istituti, a cominciare da una maggiore snellezza dei consigli di amministrazione, e proporra` nuove potenzialita` di crescita di ogni singolo Istituto.
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